一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
(一)充分認(rèn)識(shí)深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性。當(dāng)前,我國工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化,適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展,迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);農(nóng)民生活需求加快升級(jí),迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民,迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。長期以來,供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民,組織體系比較完整,經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全,服務(wù)功能比較完備,完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量,要充分用好這支力量。同時(shí)必須看到,目前供銷合作社與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密,綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng),層級(jí)聯(lián)系比較松散,體制沒有完全理順,必須通過深化綜合改革,進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì),擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。
(二)指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。深化供銷合作社綜合改革,必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局,以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心,以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本,以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn),按照政事分開、社企分開的方向,因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制,努力開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面。
到2020年,把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系,成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái),成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶,切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。
(三)基本原則
——堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基,把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn),做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。
——堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農(nóng)民意愿,推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作,實(shí)行民主管理、互助互利。
——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù),逐步探索聯(lián)合社社企分開的途徑,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí),服務(wù)“三農(nóng)”工作大局,體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向,履行好社會(huì)責(zé)任。
——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行,允許從實(shí)際出發(fā)采取差異性、過渡性的制度和政策安排,給基層更多的選擇權(quán),不搞“一刀切”,不追求一步到位,確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
二、拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)
供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、面向農(nóng)民生產(chǎn)生活,推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展,加快形成綜合性、規(guī)?;?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系,在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題,供銷合作社要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式,為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化服務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式,推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合,加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社科研院所、莊稼醫(yī)院、職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù)。
(五)提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),創(chuàng)新流通方式,推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)納入全國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心,在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)和倉儲(chǔ)設(shè)施,在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端,形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn),有條件的地區(qū),政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò),加快形成連鎖化、規(guī)?;?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì),加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù),形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
(六)打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求,加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站),為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源,發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體,提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
(七)穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村合作金融,是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑,是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則,在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下,發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織,開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn),增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司,與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工,承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
三、推進(jìn)供銷合作社基層社改造,密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織,是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求,因地制宜推進(jìn)基層社改造,逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏。
(八)強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等多種形式,廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社,不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善治理結(jié)構(gòu),落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督,提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道,鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度,切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
(九)加快推進(jìn)基層社改造。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作,加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社,要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等多種方式,著力提升服務(wù)能力,通過服務(wù)密切與農(nóng)民的聯(lián)系,不斷強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。根據(jù)農(nóng)民需求和供銷合作社實(shí)際,逐步將已經(jīng)承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系;在沒有基層社的地區(qū)加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),新建基層社要按照合作制原則規(guī)范創(chuàng)辦。
(十)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式,創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。在自愿的前提下,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺(tái)作用,帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作,形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。
(十一)加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜,各級(jí)聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體,承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè),允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊(cè)后的基層社持有和管護(hù)。
四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的綜合實(shí)力
聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織,肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。各級(jí)聯(lián)合社要深化體制改革,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,理順社企關(guān)系,密切層級(jí)聯(lián)系,著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系,形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。
(十二)構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。中華全國供銷合作總社要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全國供銷合作事業(yè)發(fā)展的作用,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”工作方針政策,研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,指導(dǎo)服務(wù)全系統(tǒng)改革發(fā)展,代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟事務(wù)。省級(jí)和市地級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn),貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委、政府的決策部署。縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造,強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營,搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
加強(qiáng)聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作,強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)縣級(jí)以上聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制,完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金,各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益,按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市地、縣級(jí)聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上,將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金,統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法,確保出資成員權(quán)責(zé)明確,基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。
(十三)構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。深化社有企業(yè)改革,規(guī)范治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu),建立與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié),推進(jìn)社有企業(yè)相互參股,建立共同出資的投資平臺(tái),推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合,促進(jìn)資源共享,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組,在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè),培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作,要有“防火墻”、“隔離帶”,切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲(chǔ)備任務(wù),鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。
(十四)理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向,加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管,促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值;社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé),監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì),按照理事會(huì)授權(quán),建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度,并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督,以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法,探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司,優(yōu)化社有資本布局,重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi),聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職,但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。
(十五)創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求,優(yōu)化各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置,更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段推進(jìn)工作,切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)、承擔(dān)宏觀調(diào)控的任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)的相關(guān)工作人員,按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對(duì)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營的,應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開展試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥,嚴(yán)密程序,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
著力推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社民主辦社、開放辦社,逐步把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制,逐步建立市場(chǎng)化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度,選擇有條件的縣級(jí)聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源,打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái),著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢(shì)。
五、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
重視和加強(qiáng)供銷合作事業(yè),是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念,加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革,繼續(xù)辦好供銷合作社。
(十六)各級(jí)黨委、政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn),把握好節(jié)奏和力度,精心組織,抓好落實(shí)。深入開展調(diào)查研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題,確保供銷合作社通過綜合改革進(jìn)一步得到加強(qiáng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn),努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,各級(jí)財(cái)政要給予必要支持。各省(自治區(qū)、直轄市)改革試點(diǎn)方案要履行報(bào)批手續(xù),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。
(十七)加大對(duì)供銷合作社綜合改革的支持力度。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展,按照職能分工,落實(shí)好相關(guān)配套措施,形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。對(duì)已出臺(tái)的扶持政策,要逐項(xiàng)梳理,加強(qiáng)督促檢查,確保落實(shí)到位。中央財(cái)政要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),通過現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。加大國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對(duì)接等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金的管理和審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)地方政府要按照有關(guān)規(guī)定,抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性,任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái),不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
(十八)確立供銷合作社的特定法律地位。在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中,供銷合作社形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系,組織成分多元,資產(chǎn)構(gòu)成多樣,地位性質(zhì)特殊,既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向,又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù),既有事業(yè)單位和社團(tuán)組織的特點(diǎn),又履行管理社有企業(yè)的職責(zé),既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織,又要開展市場(chǎng)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體,是新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。為更好發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用,必須確立其特定法律地位,抓緊制定供銷合作社條例,適時(shí)啟動(dòng)供銷合作社法立法工作。
(十九)加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動(dòng)性,轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法,用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題,著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè),廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才,著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家,造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。鞏固供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng),推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè),匯聚起推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
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